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2012广东公务员申论热点:公务员聘任的精髓

发布:2012-02-23    来源:广东公务员考试网 字号: | | 我要提问我要提问
  社会热点一直是公务员考试不可忽略的一部分,广东公务员考试网(www.gdgwyw.org)特搜集一系列的社会热点供考生阅读,可帮助考生扩大知识面并且可积累素材以及针对一些社会热点问题的解决方案。本期话题:  
  公务员聘任的精髓是普及契约精神
 公务员聘任制度,或者说政府雇佣制度在中国终于从谨慎试点,发展到蔚然之势。最近,江苏省或将加入公务员聘任制的行列。应该说,借助于公务员聘任制,引进“合同工”,打破“铁饭碗”是其设立初衷。其设置本身应被视作社会进步。然而现行的公务员聘任制度是否能达成既定目标却有许多待解之题。公务员聘任在中国的更现实意义是普及一种常识:公民和政府之间应形成雇佣式的契约关系。
  一般来说,大多数国家都有所谓常任公务员,虽然有的不是终身,但是都相对稳定。我们大可以统称其为“铁饭碗”。但西方公务员制度较早与纳税人形成契约机制。社会监督机制视公务员为纳税人雇佣的服务人员,故而在西方,公务员从广义上都被称为政府雇员。而中国常任公务员制度,则是缺乏契约精神的终身制。不仅官本位色彩浓厚,而且还享受体制外不能享有的各种福利与权力。这自然也会产生官僚主义、效率低下、缺乏弹性和专业素养等问题。而现行的公务员招考虽然趋之若鹜,考进者也不乏精英,但不利于引进和激励专业人士,不利于处理专业服务和短期性政务。
  因而中国积极引进西方发展已久的政府雇员制度,建立公务员聘任制。早在江苏研究该制度之前,中国已形成吉林、珠海和深圳模式。其中吉林、珠海聘任的公务员没有行政权力,而深圳聘任的公务员有的可以有行政职务,这等于将体制外的专业人士当成一条鲶鱼,搅动人浮于事的办公室环境。应该说推动了行政改革。
  深圳模式应是中国公务员聘任的方向。但是,这实质上仍是一种分类管理公务员的模式。因为体制内的公务员仍然存在,而且体制内的福利待遇并不受聘任人员影响。两套制度同时施行,结果是聘任人员有合同年限和退出机制,原有公务员仍然终身无忧。
  因此有必要说明,舆论对现行公务员聘任制已经形成误解。现行制度不是彻底打破公务员系统的铁饭碗,而是在充斥着铁饭碗的环境里,建造一个瓷碗。利用瓷碗不想破碎而努力工作的心理,促动共同进步。
  然而聘任人员的鲶鱼效应能持续多久,能对终身公务员的服务有多大促进,都很难评估。
  不过,公务员可以聘任,已经对很多人形成思维上的革命。这等于政府成了经理,有的公务员成了员工。政府和聘任的公务员有了契约关系。雇员必须对雇佣他的政府履行责任。这种契约关系深入公务员群体的心理,公务员们终会体悟,他们和纳税人之间也是一种契约关系。正是纳税人提供税金雇佣了他们。这样的氛围就会使得“官本位”不仅是个错误,更是不被政府和社会容忍的。
  我们需要明确的是,国家推进聘任制的行政改革的最终目的,是要彻底打破铁饭碗。尽管各地仍是摸索前进,但方向不可逆转。这方向是要让所有公务员都形成与公众、社会之间的契约关系。所有公务员都应有这样的心理准备。
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